这种管理的弊端，就是工程费用层层盘剥，到真正的民工手上，所剩无几。
这些都交给县丞和县尉他们管辖，他们现在是指挥部成员，负责民工协调的部门。
这个时候，沿路的景象，就完全的不一样了。
从煤山镇去往长兴县的道途之上，人流加上运煤马车如同蚂蚁一般，密密麻麻，一眼望不到尽头。
骑着战马，带刀挎枪的保安，衣衫褴褛，肩扛手担的民工，充塞于道路之上，如百川汇海般，向这块建设工地涌了过去。
等到一行队伍接近长兴县那片野山岭时，陈天华的脸色都不由自主的凝重了起来。
民工，到处都是民工，乱哄哄的毫无组织纪律性，而且手上没有像样的工具。
“我们购置的大批洋镐呢？”陈天华问身边的许云媛。
“听设备处的人说，都已经发放到各工地点上了。”
因为天气炎热，路边上，已经可以看到不少中暑倒下的民工。
有些可能已经奄奄一息，很快就会被人掩埋，但这样的景象，还是超出了陈天华的想象。
没经历过如此大场面的人，是很难想象出其中的一些细节。
乱世浮屠的画面，好像一下子便摆在了他的眼前。
饿殍遍野，赤地千里的说法，好像是有点夸张，但在这样一个时节，大起民役若是没有后勤保障的话，有着让人不寒而栗的感觉。
看着一队队的民工，在官吏衙役和工头们的驱赶之下，麻木的埋头苦干，队伍中屡屡有人摇摇欲坠。
陈天华头一次感到，这样的干法，工程质量和进度如何能得到保障。
一片片的民工宿营地，开始出现在视线之内，各色的旗帜，在营房上空飘荡。
即便是衙门里的衙役他们，也认不清楚，这些旗帜到底来自哪里，属于哪个人管？
陈天华更是雾里看花，大脑里一片空白。
还没走进营地去，就闻得一股股屎尿臭，薰得伊恩、许云媛等人眉头紧锁捂住鼻子，不肯前行。
陈天华想了一想也止步了，他得照顾到大家的情绪。
巡视一个整天，个个累得皮焉嘴歪，回到指挥部大院里，就像散了架似的。
但最累，陈天华决定明天上午开会，需要强调事宜。
……
翌日上午，指挥部大会议室。
会议开了近一个多小时，多方都是相互指责，吵闹一片。
那些洋人专家们一边听翻译又一边哇哇发脾气，什么现场混乱，工程质量不达标云云。
而下面的人，主要是民工管理协调，分块承包责任制的落实等争吵不休，相互指责。
陈天华头皮发麻，他是第一次经历如此大的工程协调，为此，他只好抬出自己的官职来弹压。
刚刚拿到朝廷圣旨，长牛铁路指挥部归属清政府的工部，按矿路局的司级衙门设置。
指挥长陈天华按正四品衔顶戴花翎。
这就是官督民办的真正意义，由盛宣怀给他请的。
姜还是老的辣，他早就估计到陈天华若是没有一官半职，想要去现场发号施令，断然行不通。
“大家听着，本指挥长不管你们有天大的委屈和困难，工期绝对不能耽误，而且工程必须保质保量，否则追究所有衙门官吏和工头的罪责。”